衢州市城鄉(xiāng)垃圾分類處理的實(shí)施意見

《衢州市關(guān)于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處理的實(shí)施意見》

(衢委辦發(fā)〔2017〕21號(hào))

　　為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于垃圾分類工作的決策部署，進(jìn)一步營(yíng)造干凈、整潔、有序的城鄉(xiāng)人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，不斷提升群眾幸福感和獲得感，現(xiàn)就全面推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類處理工作提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，以城鄉(xiāng)垃圾減量化、資源化、無害化、長(zhǎng)效化處理為目標(biāo)，推進(jìn)垃圾分類投放、分類收集、分類清運(yùn)、分類處置工作，著力提高人居環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)浙江生態(tài)屏障、現(xiàn)代田園城市、美麗幸福家園夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)目標(biāo)任務(wù)。

　　到2020年，全市城鄉(xiāng)垃圾減量化、無害化、資源化處理能力顯著增強(qiáng)，城區(qū)具備生活垃圾末端無害化處理能力，餐廚垃圾資源化利用能力基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城市生活垃圾資源化綜合利用水平達(dá)到全省領(lǐng)先，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市城區(qū)生活垃圾總量零增長(zhǎng)；農(nóng)村建立垃圾分類處理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”，既有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度、有突出的治理實(shí)績(jī)。

　　(三)基本原則。

　　城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)探索，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，推進(jìn)垃圾處理設(shè)施城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的聯(lián)建共享，實(shí)現(xiàn)垃圾分類和治理工作的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，形成一套科學(xué)系統(tǒng)有效的政策體系和管理機(jī)制。

　　政企合作，多元投入。政府做好規(guī)劃編制、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維管理等工作，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)扶持政策，提供資金、土地等要素保障。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體參與，找準(zhǔn)政企互動(dòng)、合力推動(dòng)垃圾分類工作的結(jié)合點(diǎn)。

　　源頭減量，資源利用。建立城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無害化、市場(chǎng)化長(zhǎng)效治理機(jī)制，做到“應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用、日產(chǎn)日清”。

　　因地制宜，科學(xué)處置。合理謀劃布局城鄉(xiāng)垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸以及終端處理等各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效全覆蓋。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜采取相應(yīng)的堆肥、沼氣、填埋或焚燒發(fā)電等處置方式，確保經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理、管理高效。

　　二、建立完善四大體系

　　(一)源頭分類體系。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民把好源頭分類第一關(guān)口，城區(qū)垃圾原則上分為餐廚垃圾、其他垃圾、可回收物、有害垃圾，居民根據(jù)社區(qū)配發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化垃圾桶分類投放。農(nóng)村垃圾原則上實(shí)行“兩次四分法”，有農(nóng)戶按“可爛”和“不可爛”兩類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次分類，投放至有明顯分類標(biāo)識(shí)的垃圾桶。村保潔員在分類收集各戶垃圾的基礎(chǔ)上，進(jìn)行二次分類，對(duì)“不可爛”垃圾再分“可賣”和“不可賣”兩類。

　　(二)分類收運(yùn)體系。嚴(yán)格實(shí)行分類收運(yùn)無害化，城區(qū)分類垃圾利用密閉式分類清運(yùn)車進(jìn)行收集清運(yùn)。農(nóng)村要更新垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求，密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛。保潔員通過分類清運(yùn)車輛收集分類后的垃圾，將“可爛”垃圾運(yùn)送至村陽(yáng)光堆肥房或機(jī)器堆肥房；“不可爛”垃圾中“可賣”垃圾到村垃圾兌換超市兌換日用品，或由再生資源有限公司進(jìn)行回收；“不可爛”垃圾運(yùn)往鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，再運(yùn)至縣級(jí)統(tǒng)一進(jìn)行填埋等無害化處理。農(nóng)村逐步取消主干道旁垃圾集中堆放點(diǎn)、垃圾池和露天簡(jiǎn)易垃圾焚燒爐，實(shí)現(xiàn)垃圾從投放到清運(yùn)到處理全程不落地。

　　(三)分類處置體系。遵循“一次規(guī)劃、分步建設(shè)”原則，布局城鄉(xiāng)垃圾終端處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)有效覆蓋。城區(qū)要根據(jù)城市規(guī)模、人口分布、垃圾產(chǎn)生量，兼顧區(qū)域統(tǒng)籌，考慮產(chǎn)生源分布和運(yùn)輸半徑，以規(guī)模化、集中式處理為主，相對(duì)集中、就地處理為輔，建設(shè)完善垃圾終端處理設(shè)施。農(nóng)村要按“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”模式處理，采取“一村一建”或“多村合建”方式，科學(xué)規(guī)劃布局終端設(shè)施建設(shè)，做到村村有效覆蓋。在處置方式上，要因地制宜，山區(qū)村鼓勵(lì)農(nóng)戶就地發(fā)酵堆肥歸田上山，原則上做到可爛垃圾不出村；平原村利用沼氣、機(jī)器堆肥和太陽(yáng)能堆肥等方式進(jìn)行處理；城郊村推行城鄉(xiāng)一體化模式，將城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。按照“市場(chǎng)化運(yùn)作為主，政府公益支持為補(bǔ)充”的要求，吸引、鼓勵(lì)企業(yè)積極參與可回收物回收，做到“應(yīng)收盡收”。建筑垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)就近妥善處理，有毒有害垃圾則由縣(市、區(qū))負(fù)責(zé)集中收集，并由市、縣(市、區(qū))統(tǒng)籌處理。

　　(四)源頭控制體系。推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)垃圾源頭減量，限制商品過度包裝，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等周期垃圾產(chǎn)生量。大力推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城，有效減少家庭廚余垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，減少使用或者不使用一次性用品。在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。

　　三、積極探索“政府+企業(yè)+社會(huì)+居民”運(yùn)行模式

　　(一)強(qiáng)化黨政主導(dǎo)作用。統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾終端處置建設(shè)項(xiàng)目，研究建立可腐爛垃圾資源化處理和低值廢品回收的成本補(bǔ)貼機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)市場(chǎng)推廣引導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活垃圾處理稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資生活垃圾、建筑垃圾等資源化應(yīng)用項(xiàng)目。建立考核督查機(jī)制，把城鄉(xiāng)垃圾分類工作列入縣(市、區(qū))綜合考核內(nèi)容和百個(gè)(街道)分類爭(zhēng)先考核的重要指標(biāo)，并定時(shí)開展督查。總結(jié)提煉垃圾分類處理工作中涌現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，倡導(dǎo)綠色健康生活方式，普及生活垃級(jí)分類知識(shí)，提高城鄉(xiāng)居民環(huán)境意識(shí)，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　(二)鼓勵(lì)企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)。積極探索特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租售經(jīng)營(yíng)等方式，通過公開招投標(biāo)引入專業(yè)化服務(wù)公司。鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))采用政府購(gòu)買服務(wù)、推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP模式)等形式，充分吸引社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)垃圾分類收運(yùn)、處置和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。可以實(shí)行整體市場(chǎng)化運(yùn)作，公司全程參與，負(fù)責(zé)建設(shè)垃圾終端處理設(shè)施，配置分類清運(yùn)車輛、分類垃圾桶，組建保潔員隊(duì)伍，完善可回收物回收再利用體系；也可以依靠公司技術(shù)力量、專業(yè)化的服務(wù)參與垃圾分類處置工作的前端、中端、末端的任一環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)政企互助合作。

　　(三)加強(qiáng)社會(huì)協(xié)作互補(bǔ)。以民間團(tuán)體、生態(tài)家園協(xié)會(huì)、社會(huì)公益組織等為載體，加大宣傳力度，通過趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、知識(shí)講座、志愿服務(wù)活動(dòng)等形式，開展對(duì)城鄉(xiāng)垃圾分類知識(shí)的宣傳，提高公眾參與度。引導(dǎo)組織籌資，按照“縣(市、區(qū))獎(jiǎng)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)補(bǔ)一點(diǎn)、村(居)籌一點(diǎn)、居民繳一點(diǎn)”的思路籌措資金，有效激發(fā)居民主體意識(shí)。建立環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度，激發(fā)群眾參與熱情。強(qiáng)化日常監(jiān)管，組織村(社區(qū))居民代表、老黨員、老干部等，定期不定期對(duì)城鄉(xiāng)垃圾分類處理工作進(jìn)行監(jiān)督督查。

　　(四)發(fā)揮群眾主體作用。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民主動(dòng)做好“門前三包”，自覺負(fù)責(zé)落實(shí)門前環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化、整齊有序的職責(zé)。嚴(yán)格履行村(居)規(guī)民約，做好源頭分類，按照城鄉(xiāng)分類標(biāo)準(zhǔn)，做好垃圾分類投放。積極主動(dòng)繳納一定金額的衛(wèi)生保潔費(fèi)用。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，節(jié)約文明用餐，自覺少用一次性用品，減少垃圾產(chǎn)生量。