晉中市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例

晉中市餐廚廢棄物管理?xiàng)l例（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和公眾身體健康，促進(jìn)資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例所稱餐廚廢棄物，是指除居民家庭生活以外從事餐飲服務(wù)、單位供餐、食品加工、屠宰加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的廚余垃圾、食品廢料、過期食品、屠宰加工廢料、廢棄食用油脂等。

餐廚廢棄物產(chǎn)生單位，是指從事餐飲服務(wù)、單位供餐、各類食品加工、屠宰加工等活動(dòng)的單位和個(gè)人。

第三條本市建成區(qū)及縣級以上人民政府確定的范圍內(nèi)餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本條例。

第四條餐廚廢棄物管理實(shí)行政府主導(dǎo)、屬地管理、集中收運(yùn)、專業(yè)處理的原則，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物減量化、資源化、無害化處理。

第五條市城市管理部門是本市餐廚廢棄物的行政主管部門，負(fù)責(zé)餐廚廢棄物的監(jiān)督管理工作。

市、縣（市、區(qū)）市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門和市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)餐廚廢棄物的具體管理和執(zhí)法工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ鳌?/span>

食品藥品監(jiān)管、公安、環(huán)境保護(hù)、畜牧等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，共同做好餐廚廢棄物的管理工作。

第六條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定餐廚廢棄物處置設(shè)施規(guī)劃，并納入本市市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施的投入、布局、用地和規(guī)模。

鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）人民政府結(jié)合本地實(shí)際，按照集約利用的原則，實(shí)施或者跨行政區(qū)域?qū)嵤┘惺占⑦\(yùn)輸、處理餐廚廢棄物。

第七條餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚廢棄物產(chǎn)生的技術(shù)和方法，將餐廚廢棄物管理納入餐飲企業(yè)等級評定和誠信管理范圍。

第八條廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全、餐廚廢棄物管理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)市民科學(xué)飲食、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

第九條鼓勵(lì)和倡導(dǎo)通過分類投放、凈菜上市、改進(jìn)加工工藝和文明用餐等方式，減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生量。

鼓勵(lì)居民日常生活產(chǎn)生的廚余垃圾與其他生活垃圾分開投放，有條件的地區(qū)逐步納入統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、造林綠化、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中使用餐廚廢棄物資源化產(chǎn)品。

第二章 餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處理

第十條從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得特許經(jīng)營服務(wù)許可。許可單位應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、有償轉(zhuǎn)讓、委托等方式確定，并簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，及時(shí)向社會(huì)公布。

第十一條餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）每年12月底前向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報(bào)本單位下一年度預(yù)計(jì)產(chǎn)生的餐廚廢棄物的種類和數(shù)量；新設(shè)立的餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在開業(yè)前向所在地市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門申報(bào)本單位餐廚廢棄物的種類和預(yù)測數(shù)量；

（二）設(shè)置符合規(guī)定要求的油水分離裝置或設(shè)置隔油池等設(shè)施，對油水實(shí)施分離處理、貯存；

（三）將餐廚廢棄物投放于專用收集容器內(nèi)，不得將餐廚廢棄物和非餐廚廢棄物混合投放；

（四）不得將餐廚廢棄物直接排入城市排水管網(wǎng)或亂潑亂倒油水混合物；

（五）將餐廚廢棄物在產(chǎn)生后24小時(shí)內(nèi)交付取得服務(wù)許可的收集、運(yùn)輸單位；

（六）與取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸許可的單位簽訂收集、運(yùn)輸服務(wù)協(xié)議；

（七）建立餐廚廢棄物產(chǎn)生臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物的產(chǎn)生時(shí)間、種類、數(shù)量、去向等情況；

（八）按照城市人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

第十二條從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）具備法人資格；

（二）配備分類收集功能的全密閉專用收集容器，具有防臭味擴(kuò)散、防拋灑、防滴漏功能的專用運(yùn)輸車輛；

（三）具有相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測管理制度；

（四）具有固定的辦公場所及作業(yè)機(jī)械、設(shè)備、車輛停放場所；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸?shù)膯挝唬瑧?yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與餐廚廢棄物產(chǎn)生單位、處理單位簽訂服務(wù)協(xié)議；

（二）嚴(yán)格按照協(xié)議約定的時(shí)間和頻次收運(yùn)，種類數(shù)量由交接雙方當(dāng)事人簽字確認(rèn)；

（三）餐廚廢棄物應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸車輛和設(shè)備應(yīng)具有明顯標(biāo)識，并按照規(guī)定的時(shí)間和路線行駛，沿途不得滴漏、撒落；

（四）作業(yè)期間保持收集容器周邊環(huán)境干凈整潔，及時(shí)清理作業(yè)場地；

（五）確保行駛、裝卸計(jì)量系統(tǒng)準(zhǔn)確運(yùn)行，定期進(jìn)行檢驗(yàn)、校準(zhǔn)，接受監(jiān)管部門的監(jiān)督；

（六）建立餐廚廢棄物收運(yùn)臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物的收運(yùn)時(shí)間、來源、種類、數(shù)量、去向等情況，每季度向市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門報(bào)備一次；

（七）制定餐廚廢棄物收運(yùn)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門備案；

（八）建立安全、技術(shù)管理制度；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十四條從事餐廚廢棄物處理的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：

（一）具備法人資格；

（二）配備符合國家、省有關(guān)餐廚廢棄物處理的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)施、設(shè)備；

（三）有相應(yīng)數(shù)量的環(huán)境工程、機(jī)械、監(jiān)測等專業(yè)技術(shù)人員；

（四）建立相應(yīng)的工藝、設(shè)備、環(huán)保、財(cái)務(wù)、安全、計(jì)量等方面的管理制度；

（五）建立可行的餐廚廢棄物處理過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣的處理技術(shù)方案和達(dá)標(biāo)排放方案，并按照規(guī)定安裝使用在線監(jiān)控設(shè)施設(shè)備；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十五條從事餐廚廢棄物處理的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）餐廚廢棄物處理場的設(shè)置應(yīng)符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，配置相應(yīng)的環(huán)保處理設(shè)施，經(jīng)處理后的污水、臭氣、殘?jiān)黜?xiàng)指標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)環(huán)保規(guī)定；

（二）與餐廚廢棄物收運(yùn)單位簽訂服務(wù)協(xié)議；

（三）建立餐廚廢棄物處理臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄所接收的餐廚廢棄物的時(shí)間、來源、種類、數(shù)量以及處理結(jié)果、產(chǎn)品流向等情況，按季度上報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門；

（四）按照相關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對餐廚廢棄物進(jìn)行資源化和無害化處理，利用餐廚廢棄物生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

（五）制定餐廚廢棄物突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門備案；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十六條任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可不得從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理行為。

第十七條餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處理單位，不得有下列行為：

（一）將廢棄食用油脂加工后作為食用油脂使用或銷售；

（二）將餐廚廢棄物直接作為畜禽飼料；

（三）將餐廚廢棄物提供給沒有特許經(jīng)營權(quán)的單位或個(gè)人處理的；

（四）將餐廚廢棄物混入生活垃圾排放或直接排入城市排水管網(wǎng)；

（五）將其他固體生活廢棄物混入餐廚廢棄物收集；

（六）將餐廚廢棄物裸露存放、隨意堆放；

（七）不配置餐廚廢棄物收集設(shè)施，亂潑、亂倒廚余油水混合物；

（八）其他違反法律、法規(guī)的行為。

第三章 監(jiān)督管理

第十八條市、縣（市、區(qū)）各級人民政府可以根據(jù)餐廚廢棄物管理實(shí)際需要，定期組織協(xié)調(diào)市容環(huán)衛(wèi)、食藥、公安、環(huán)保、畜牧等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。

第十九條市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處理的聯(lián)單信息化管理制度，建立信息平臺(tái)，對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處理單位執(zhí)行本條例的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十條市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門和其他有關(guān)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，可以采取下列措施：

（一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問題做出說明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得妨礙、阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

實(shí)施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查的單位和個(gè)人保守商業(yè)秘密。

第二十一條餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理單位未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月書面報(bào)送市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門核準(zhǔn)。

第二十二條市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本行政區(qū)域的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處理應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理的應(yīng)急機(jī)制。

發(fā)生突發(fā)性事件造成無法正常收集、運(yùn)輸、處理餐廚廢棄物的，市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

第二十三條對違反本條例的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向主管部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)。

主管部門接到投訴、舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理并予以答復(fù)。

第二十四條鼓勵(lì)和推進(jìn)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處理一體化運(yùn)營。

第四章 法律責(zé)任

第二十五條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十六條違反本條例規(guī)定，未取得特許經(jīng)營許可，非法從事餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理活動(dòng)的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并可對單位處以一萬元以上三萬元以下罰款，對個(gè)人處以一千元以上三千元以下罰款。

第二十七條違反本條例規(guī)定，餐廚廢棄物產(chǎn)生單位有下列情形之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可處以罰款：

（一）將餐廚廢棄物與生活垃圾混合投放的，處以一千元以上一萬元以下罰款；

（二）將餐廚廢棄物直接排入城市排水管網(wǎng)或亂潑亂倒油水混合物的，處以一千元以上一萬元以下罰款；

（三）未執(zhí)行餐廚廢棄物臺(tái)賬規(guī)定和聯(lián)單制度的，處以一千元以上五千元以下罰款；

（四）不使用或不按規(guī)定使用處理單位提供的密閉收集容器的，處以一千元以上五千元以下罰款；

（五）將未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物交由畜禽養(yǎng)殖企業(yè)或者個(gè)人作為畜禽飼料的，處以一千元以上五千元以下罰款；

（六）未與特許經(jīng)營許可的單位簽訂收集運(yùn)輸協(xié)議，將餐廚廢棄物交給未取得特許經(jīng)營許可的單位和個(gè)人處理的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第二十八條違反本條例規(guī)定，餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位有下列情形之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可處以罰款：

（一）未簽訂運(yùn)輸服務(wù)協(xié)議即實(shí)施收運(yùn)行為的，處以兩千元以上兩萬元以下罰款；

（二）未按照協(xié)議約定的時(shí)間和頻次清運(yùn)餐廚廢棄物的，處以兩千元以上兩萬元以下罰款；

（三）未按照環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范收運(yùn)作業(yè)的，處以兩千元以上兩萬元以下罰款；

（四）在運(yùn)輸過程中有拋灑滴漏行為的，處以一千元以上一萬元以下罰款；

（五）行駛、裝卸計(jì)量系統(tǒng)未正常運(yùn)行的，處以二百元以上一千元以下罰款；

（六）未建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸臺(tái)賬，或者未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的，未向市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的，處以二千元以上一萬元以下罰款；

（七）非法處理餐廚廢棄物或未經(jīng)批準(zhǔn)自行停業(yè)、歇業(yè)的，處以一萬元以上五萬元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十九條違反本條例規(guī)定，餐廚廢棄物處理單位有下列情形之一的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并可處以罰款：

（一）未建立餐廚廢棄物處理臺(tái)賬的，或者未向市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的，或者未制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的，處以兩千元以上一萬元以下罰款；

（二）拒絕接收運(yùn)輸單位運(yùn)送的餐廚廢棄物的，或者未按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚廢棄物的，處以五千元以上三萬元以下罰款；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)自行停業(yè)、歇業(yè)的，處以五萬元以上十萬元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門、市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法部門和其他有關(guān)部門及其工作人員在餐廚廢棄物監(jiān)督管理工作中，不履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級部門給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十一條本法中下列用語的含義：

（一）廚余垃圾，是指食物殘?jiān)鼩堃骸⒓庸U料和變質(zhì)食物等；

（二）廢棄食用油脂，是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物的總稱，包括煎炸過食品不能再食用的油脂、餐廚廢棄物中的油脂和油水混合物以及經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處理后產(chǎn)生的油脂等。

第三十二條本條例自 年 月 日起施行。