銅陵市餐廚垃圾管理辦法

銅陵市餐廚垃圾管理辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總則

第一條【立法目的和依據(jù)】 為加強(qiáng)餐廚垃圾管理，促進(jìn)資源循環(huán)利用，保障食品安全，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條【概念定義】本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民家庭生活以外從事餐飲服務(wù)、集體供餐、食品生產(chǎn)加工等活動(dòng)的單位或個(gè)人（以下均稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的食物殘余、食品廢料和廢棄食用油脂等。

前款所稱廢棄食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物，包括煎炸過(guò)食品不能再食用的油脂、餐廚垃圾中的油脂和油水混合物以及經(jīng)油水分離器、隔油池等分離處置后產(chǎn)生的油脂等。

第三條 【適用范圍】本市城市建成區(qū)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條 【工作原則】餐廚垃圾的管理，實(shí)行屬地管理、社會(huì)參與、統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置的方式，遵循減量化、資源化、無(wú)害化的原則。

推行餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置一體化運(yùn)營(yíng)。

第五條 【政府職責(zé)】市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸和處置所需市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第六條 【部門職責(zé)】市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市主管部門）負(fù)責(zé)全市餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置的監(jiān)督管理工作，組織實(shí)施本辦法。

縣、區(qū)環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱縣、區(qū)主管部門）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾的日常監(jiān)管，負(fù)責(zé)依法查處違反本辦法的行為；

市場(chǎng)監(jiān)管行政主管部門負(fù)責(zé)依法查處在食品生產(chǎn)加工、食品銷售及餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)違反食品安全法律法規(guī)使用餐廚垃圾的行為；

生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置活動(dòng)中違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為；

農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門負(fù)責(zé)依法查處使用餐廚垃圾作為飼料等違反動(dòng)物養(yǎng)殖及飼料監(jiān)管法律法規(guī)違法行為；

公安機(jī)關(guān)交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾運(yùn)輸車輛的道路交通安全管理，依法查處餐廚垃圾運(yùn)輸?shù)牡缆方煌ò踩`法行為； 

商務(wù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、綠色經(jīng)營(yíng)；

財(cái)政部門負(fù)責(zé)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)及日常監(jiān)督管理相關(guān)資金保障工作；

自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)、衛(wèi)生健康、教體等部門應(yīng)當(dāng)按照自身職責(zé)，做好餐廚垃圾監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第七條 【處理收費(fèi)】餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)繳納餐廚垃圾處理費(fèi)。

餐廚垃圾處理費(fèi)納入城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)體系，具體辦法和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門、市主管部門另行制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 【服務(wù)許可】從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)向市主管部門取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。

市主管部門應(yīng)當(dāng)與餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)期限、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

第九條 【行業(yè)自律】 餐飲服務(wù)等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范餐廚垃圾管理的行業(yè)行為，將依法投放、統(tǒng)一交付餐廚垃圾的要求納入行業(yè)自律規(guī)范和行業(yè)管理內(nèi)容。

第十條【倡導(dǎo)鼓勵(lì)】 倡導(dǎo)通過(guò)生活垃圾分類投放、凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、文明用餐等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

鼓勵(lì)和支持餐廚垃圾處置技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)餐廚垃圾的無(wú)害化處置和資源化利用。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、造林綠化、交通運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)中使用餐廚垃圾資源化產(chǎn)品。

第二章 餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置

第十一條 【餐廚垃圾產(chǎn)生單位義務(wù)規(guī)范】餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集、分類存放、密閉儲(chǔ)存，禁止與其他生活垃圾相混合；

（二）餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)投入收集、運(yùn)輸單位提供的專用收集設(shè)施及指定地點(diǎn)，保持專用收集設(shè)施的整潔完好；

（三）與取得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)許可的單位簽訂收集、運(yùn)輸服務(wù)協(xié)議，并按照協(xié)議約定及時(shí)交付餐廚垃圾；

（四）建立餐廚垃圾產(chǎn)生臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的產(chǎn)生時(shí)間、種類、數(shù)量、去向等情況；

（五）設(shè)置油水分離器或者隔油池等污染防治設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)的要求并保證其正常使用；

（六）按照市人民政府確定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

第十二條 【餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位義務(wù)規(guī)范】餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）為餐廚垃圾產(chǎn)生單位提供標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的餐廚垃圾專用收集設(shè)施； 

（二）與餐廚垃圾產(chǎn)生單位簽訂收運(yùn)協(xié)議并報(bào)縣、區(qū)主管部門備案；

（三）建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的收運(yùn)時(shí)間、種類、數(shù)量、去向等情況，并每月向縣、區(qū)主管部門報(bào)送數(shù)據(jù)和報(bào)表；

（四）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和收運(yùn)服務(wù)協(xié)議約定，及時(shí)收運(yùn)餐廚垃圾，并運(yùn)送到市主管部門指定的處置場(chǎng)所；

（五）用于收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)保持密閉和整潔，噴涂統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)標(biāo)志，裝載行駛記錄裝置、裝卸計(jì)量裝置，并與本級(jí)政府城市管理數(shù)字平臺(tái)連接；

（六）對(duì)餐廚垃圾收集設(shè)施及時(shí)清潔、復(fù)位，清理作業(yè)場(chǎng)地，保持周邊環(huán)境衛(wèi)生整潔； 

（七）在運(yùn)輸過(guò)程中不得沿途丟棄、遺撒餐廚垃圾；

（八）未經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向市主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)、歇業(yè)。

第十三條 【餐廚垃圾處置單位義務(wù)規(guī)范】餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，處置餐廚垃圾；

（二）按照規(guī)定的時(shí)間和要求接收餐廚垃圾，未經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)，不得擅自接收本辦法適用范圍以外的餐廚垃圾。

（三）按照要求和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程，配備餐廚垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，保證處置設(shè)備、設(shè)施安全運(yùn)行；

（四）建立餐廚垃圾處置臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的處置時(shí)間、種類、數(shù)量、去向等情況，并每月向縣、區(qū)主管部門報(bào)送數(shù)據(jù)和報(bào)表；

（五）按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)，對(duì)處置設(shè)施、設(shè)備的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)；廢水、廢氣、廢渣等的排放應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。

（六）未經(jīng)市主管部門批準(zhǔn)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)，確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月向市主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可停業(yè)、歇業(yè)。

第十四條【禁止行為】在餐廚垃圾產(chǎn)生（投放）、收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程中，禁止下列行為：

（一）擅自從事餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸和處置；

（二） 將餐廚垃圾交給不符合本辦法第八條規(guī)定的單位收運(yùn)或處置；

（三） 將餐廚垃圾及其加工物作為原料生產(chǎn)、加工食品；

（四） 將餐廚垃圾作為禽畜飼料；

（五）隨意傾倒、潑灑或堆放餐廚垃圾；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第三章 監(jiān)督管理

第十五條 【監(jiān)督考核】市主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全餐廚垃圾監(jiān)督管理制度，建立信息平臺(tái)和共享機(jī)制，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、處置單位執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

餐廚垃圾管理工作應(yīng)列入各級(jí)政府城市管理和食品安全績(jī)效考核、單位評(píng)比的內(nèi)容，對(duì)作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人予以表彰和鼓勵(lì)。

第十六條【檢查權(quán)限】市、縣、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題做出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)支持配合監(jiān)督檢查并提供工作方便，不得拒絕或阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第十七條 【聯(lián)合執(zhí)法】市、縣、區(qū)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)行政主管部門建立餐廚垃圾管理聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依法組織有關(guān)部門開(kāi)展餐廚垃圾聯(lián)合執(zhí)法，依法查處餐廚垃圾的違法行為。

各部門在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將證據(jù)材料移送有管轄權(quán)的部門，負(fù)責(zé)查處的部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)移送部門。

第十八條【告知機(jī)制】市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在辦理餐飲經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)告知餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾單獨(dú)投放、交由取得餐廚垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)許可的單位統(tǒng)一收運(yùn)，并在日常監(jiān)管中進(jìn)行督促。

第十九條【應(yīng)急機(jī)制】市主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定餐廚垃圾管理應(yīng)急預(yù)案，建立餐廚垃圾應(yīng)急處理系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾的正常收運(yùn)和處置。

餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置單位應(yīng)當(dāng)制定餐廚垃圾污染、設(shè)備故障等突發(fā)事件應(yīng)急方案，并報(bào)送縣、區(qū)主管部門備案。

第二十條 【誠(chéng)信機(jī)制】市主管部門應(yīng)當(dāng)建立餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位信息檔案，建立餐廚垃圾信息管理平臺(tái)，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法將餐廚垃圾管理情況納入誠(chéng)信體系建設(shè)。

第四章 法律責(zé)任

第二十一條【既有規(guī)定】違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條【新設(shè)罰則】有下列行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，可以給予警告，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）餐廚垃圾產(chǎn)生單位違反第十一條第一款第一項(xiàng)至五項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)單位處以兩百元以上一千元以下的罰款，對(duì)個(gè)人可處以兩百元以下的罰款；

（二）餐廚垃圾收集、運(yùn)輸單位違反第十二條第一款第一項(xiàng)至三項(xiàng)規(guī)定的，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款； 

（三）違反第十四條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)單位處以一萬(wàn)以上三萬(wàn)以下罰款，對(duì)個(gè)人處以一千元以上五千元以下罰款；

（四）違反第十四條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的，對(duì)單位處以一千元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以兩百元以下的罰款。

第五章 附則

第二十三條 【施行時(shí)間】  本辦法自2019年 月 日起施行。