自貢市餐廚垃圾管理辦法

自貢市人民政府印發(fā)《自貢市餐廚垃圾管理辦法》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市級各部門：

《自貢市餐廚垃圾管理辦法》已經(jīng)自貢市第十六屆人民政府第85次常務會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                         自貢市人民政府

                         2015年9月6日

自貢市餐廚垃圾管理辦法

第一章  總 則

第一條  為加強餐廚垃圾管理，保障飲食安全，提高城鄉(xiāng)環(huán)境管理水平，促進資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》和建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、過期食品、廢棄食用油脂等，是城市生活垃圾的組成部分。

本辦法所稱廢棄食用油脂，是指不可再食用的動植物油脂和各類殘渣、油水混合物等。

第三條  本辦法適用于自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)和自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處理及監(jiān)督管理活動。

第四條  餐廚垃圾管理應遵循"政府主導、依法管理、集中收運、專業(yè)處理、市場運作、資源利用"的原則，按照減量化、資源化、無害化的要求，建立全市餐廚垃圾服務、管理、監(jiān)督、處罰、應急"五位一體"的工作機制。

第五條  市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門是全市餐廚垃圾監(jiān)督管理的行政主管部門，負責牽頭組織全市餐廚垃圾監(jiān)督管理工作，并承擔以下職責：

（一）牽頭負責全市餐廚垃圾集中收集、運輸、處理的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查等工作；

（二）根據(jù)城市生活垃圾管理規(guī)定，核發(fā)城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運輸、處理服務許可證；

（三）牽頭組織有關(guān)部門對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理單位落實餐廚垃圾集中收運處理規(guī)定的情況進行執(zhí)法檢查；

（四）審核餐廚垃圾收集、運輸、處理單位擬訂的餐廚垃圾收集、運輸、處理協(xié)議，檢查餐廚垃圾收集、運輸、處理單位落實餐廚垃圾生產(chǎn)經(jīng)營申報和臺賬建設(shè)等情況，監(jiān)督餐廚垃圾處理設(shè)施的運營情況等；

（五）牽頭會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集、運輸、處理應急預案。

第六條  各區(qū)政府（含高新區(qū)管委會，下同）是本區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾收集、運輸?shù)裙芾砉ぷ鞯呢熑沃黧w，負責本區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾收集、運輸?shù)裙ぷ鞯慕M織、指揮、協(xié)調(diào)，對餐廚垃圾的收集、運輸?shù)刃袨閷嵤┤瘫O(jiān)管，組織城鄉(xiāng)管理執(zhí)法、食品藥品、公安、交通運輸、工商、質(zhì)監(jiān)等部門對違法行為進行查處，建立長效、常態(tài)監(jiān)督管理和巡查工作機制，并承擔以下職責：

（一）接受本區(qū)域餐廚垃圾產(chǎn)生單位餐廚垃圾種類、數(shù)量的申報；

（二）負責督促本區(qū)域餐廚垃圾產(chǎn)生單位與收運企業(yè)填寫交接記錄并加強檢查，督促餐廚垃圾產(chǎn)生單位在經(jīng)營場所公示餐廚垃圾去向。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理的巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報各類違法違規(guī)排放、傾倒、運輸、收集、處理餐廚垃圾的行為。

第七條  市、區(qū)有關(guān)職能部門依據(jù)職責做好餐廚垃圾監(jiān)督管理工作。

食品藥品監(jiān)管部門負責餐飲服務環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理工作，組織對餐飲服務單位生產(chǎn)食品的原材料及成品質(zhì)量進行抽驗；依法查處餐飲服務單位利用餐廚垃圾中回收的物質(zhì)作為原材料生產(chǎn)食品的違法行為，對生產(chǎn)及流通環(huán)節(jié)中食用油脂的質(zhì)量安全進行執(zhí)法檢查；依法查處以餐廚垃圾為原材料生產(chǎn)食用油脂的行為，對進入流通環(huán)節(jié)的以餐廚垃圾為原材料生產(chǎn)的食用油脂及時采取處置措施，督促餐飲服務單位建立餐廚垃圾產(chǎn)生和處理登記制度。

質(zhì)監(jiān)部門負責食用油脂包裝材料、容器、生產(chǎn)經(jīng)營工具等生產(chǎn)加工企業(yè)的監(jiān)督管理工作，發(fā)現(xiàn)食用油脂等相關(guān)產(chǎn)品可能使用餐廚垃圾為原材料的，及時通報城鄉(xiāng)管理執(zhí)法和食品藥品監(jiān)管部門。

工商部門負責依法查處無照銷售食用油脂的違法行為，發(fā)現(xiàn)食用油脂等相關(guān)產(chǎn)品可能使用餐廚垃圾為原材料的，及時通報城鄉(xiāng)管理執(zhí)法和食品藥品監(jiān)管部門。

農(nóng)牧業(yè)部門負責禽畜養(yǎng)殖場所的監(jiān)督管理，加強對以餐廚垃圾為原材料加工生產(chǎn)肥料等產(chǎn)品的監(jiān)督管理，依法查處無證生產(chǎn)動物源性飼料產(chǎn)品等違法行為。

商務部門負責做好餐飲服務單位誠信經(jīng)營的引導工作，督促、引導餐飲服務單位將餐廚垃圾交由取得收集、運輸、處理服務許可證的企業(yè)收集、運輸和處理。

衛(wèi)生部門負責依據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，組織相關(guān)部門對可能存在安全隱患的食用油制品進行風險評估，并及時向食品藥品監(jiān)管部門通報評估結(jié)果。

環(huán)保部門負責對餐廚垃圾集中處置情況進行監(jiān)督管理，依法查處餐廚垃圾處理單位的違法排污行為。

公安機關(guān)負責打擊利用餐廚垃圾制售食用原材料的違法犯罪行為，偵辦相關(guān)重大環(huán)境污染刑事案件。

經(jīng)濟和信息化、水務、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障、財政、發(fā)展改革、教育等部門按照各自職責，負責餐廚垃圾的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第八條  倡導通過凈菜上市、改進食品加工工藝和文明就餐等方式減少餐廚垃圾的產(chǎn)生。

鼓勵、支持餐廚垃圾處理技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，促進餐廚垃圾的資源化利用。

鼓勵、支持餐飲行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)標準，規(guī)范行業(yè)行為。推廣減少餐廚垃圾的方法，將餐廚垃圾的管理工作作為餐飲企業(yè)和個人等級評定、業(yè)績評價的重要內(nèi)容。

第二章  管理規(guī)定

第九條  對餐廚垃圾的收集、運輸、處理實行準入管理制度。

依法取得城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運輸、處理服務許可證的單位，方可從事餐廚垃圾收集、運輸、處理活動。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當將產(chǎn)生的餐廚垃圾交由取得城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運輸、處理服務許可證的單位收集、運輸、處理。

第十條  將餐廚垃圾處理費納入城市生活垃圾收費體系，按照誰產(chǎn)生、誰負責的原則進行收費，其征收管理的標準和辦法另行制定。

第十一條 餐廚垃圾產(chǎn)生單位應遵守下列規(guī)定：

（一）每年向所在區(qū)域城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門申報本單位餐廚垃圾的種類和產(chǎn)生量，并就餐廚垃圾收運事宜與取得餐廚垃圾收集、運輸、處理服務許可證的單位協(xié)商簽訂餐廚垃圾收集、運輸、處理協(xié)議；  

（二）將餐廚垃圾與一次性餐具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾進行分類收集、存放；

（三）采用標準的餐廚垃圾收集容器存放餐廚垃圾，并標明"餐廚垃圾收集容器"字樣；

（四）按約定時間和方式向收集、運輸、處理單位移交餐廚垃圾，并會同收集、運輸、處理單位填寫餐廚垃圾移交記錄存檔備查；

（五）在本單位場所的顯著位置公示本單位餐廚垃圾交付收集、運輸、處理情況；

（六）需要向城市污水管網(wǎng)排放餐廚垃圾廢水的單位，應當建設(shè)隔油設(shè)施，使排放的餐廚垃圾廢水達到國家或地方規(guī)定的水污染物排放標準后方可排入城市污水管網(wǎng)，避免含油廢水直接排入城市污水管網(wǎng)；

（七）建立餐廚垃圾管理臺賬，逐日記錄餐廚垃圾的種類、數(shù)量及流向，餐廚垃圾管理臺賬應當與移交記錄一致；

（八）按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費。

第十二條  餐廚垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照與市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門簽訂的餐廚垃圾收集、運輸協(xié)議的約定，與許可區(qū)域內(nèi)的餐廚垃圾產(chǎn)生單位協(xié)商簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議；

（二）及時收集、運輸餐廚垃圾產(chǎn)生單位的餐廚垃圾；

（三）按照要求配備餐廚垃圾收集、運輸設(shè)備，實行完全密閉化運輸；

（四）餐廚垃圾運輸工具外觀應當保持整潔，噴涂規(guī)定標志，按照規(guī)定的時間和線路行駛，并做好車輛行駛記錄；

（五）收集、運輸?shù)牟蛷N垃圾應做好來源、種類、數(shù)量等移交記錄，移交記錄由餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收集、運輸企業(yè)雙方即時簽字；

（六）將未簽訂餐廚垃圾收集、運輸協(xié)議，或不移交餐廚垃圾的單位列表登記，并報所在區(qū)域城鄉(xiāng)管理執(zhí)法、食品藥品監(jiān)督管理部門。

第十三條  餐廚垃圾處理單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照要求配備餐廚垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，維護處置場所的市容環(huán)境衛(wèi)生，在處理過程中應當采取有效的污染防治措施；

（二）按照規(guī)定的時間和要求接收餐廚垃圾，并建立餐廚垃圾處理臺賬，準確、完整記錄收運餐廚垃圾的種類、數(shù)量和來源，處理后形成產(chǎn)品的種類、數(shù)量和流向，以及處理設(shè)施運行和維護等情況；

（三）餐廚垃圾處理后形成的產(chǎn)品應當符合國家規(guī)定的質(zhì)量標準，對不能進行資源化利用的餐廚垃圾應當進行無害化處理；

（四）嚴格現(xiàn)場管理，確保各項污染治理設(shè)施正常運行，污染物達標排放；

（五）每年至少委托環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對其排放的污染物進行一次監(jiān)測，并向市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門和市環(huán)保部門報送監(jiān)測報告。

第十四條  餐廚垃圾收集、運輸、處理單位未經(jīng)批準，不得停業(yè)、歇業(yè)。因設(shè)備檢修等原因確需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前15日向市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門書面報告，經(jīng)批準后方可停業(yè)；因故需長期停業(yè)的，應當提前6個月向市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門書面報告，經(jīng)批準后方可停業(yè)。

第十五條  餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理單位在餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處理過程中，不得有下列行為：

（一）將餐廚垃圾裸露存放；

（二）將餐廚垃圾混入其他生活垃圾存放、收集、運輸；

（三）將餐廚垃圾隨意傾倒、堆放，或直接排放入公共排水設(shè)施、河道、公廁和其他生活垃圾收集設(shè)施等；

（四）將餐廚垃圾交由無收集、運輸、處理服務許可證的企業(yè)收集、運輸、處理；

（五）餐廚垃圾未經(jīng)高溫處理直接飼喂家畜；

（六）收集、運輸途中滴漏、撒落餐廚垃圾，在轉(zhuǎn)運期間裸露存放；

（七）將餐廚垃圾或者其加工產(chǎn)品作為食品或者食品原料使用、銷售；

（八）非法銷售、利用廢棄油脂和廢渣；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第十六條  市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門應當會同有關(guān)部門制定餐廚垃圾收集、運輸和處理應急預案，建立應急處理體系，確保特殊情況下餐廚垃圾的收集、運輸和處理運行。

餐廚垃圾收集、運輸、處理單位應當制定餐廚垃圾突發(fā)事件污染防范應急方案，并報市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門備案。

第十七條 財政、稅務、國土資源、城鄉(xiāng)管理執(zhí)法等部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定和要求，對餐廚垃圾收集、運輸、處理單位給予政策扶持或補貼。

第三章  監(jiān)督檢查

第十八條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人必須遵守餐廚垃圾集中收集、運輸、處理各項管理規(guī)定，采取"條塊結(jié)合，以塊為主"的方式明確督促監(jiān)管責任。相關(guān)主管部門為本系統(tǒng)餐廚垃圾產(chǎn)生單位落實餐廚垃圾集中收集、運輸、處理工作的監(jiān)管主體。

將餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理及監(jiān)管工作納入對各區(qū)縣政府、市級有關(guān)部門的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標考核內(nèi)容。

第十九條  城鄉(xiāng)管理執(zhí)法、食品藥品監(jiān)管、商務、工商等部門應當建立信息共享的投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理活動的投訴和舉報。受理投訴或者舉報后，相關(guān)部門應當依照職責依法及時處理，并在15個工作日內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報人或投訴人。

第二十條  城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門應組織食品藥品監(jiān)管、商務、工商、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、公安、交通運輸?shù)炔块T開展餐廚垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查中發(fā)現(xiàn)有違法行為的，相關(guān)部門應當依法采取行政強制或行政處罰措施。涉嫌犯罪的，應及時移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。

聯(lián)合執(zhí)法檢查主要根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H需要，采取區(qū)域或片區(qū)逐一執(zhí)法檢查、針對突出問題專項執(zhí)法檢查等方式組織實施。

第二十一條 有關(guān)職能部門應按照職責分工加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸和處理工作的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，并建立管理執(zhí)法信息共享機制，形成餐廚垃圾監(jiān)管合力。

工商、食品藥品監(jiān)管部門應當將食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)名單及每年新增企業(yè)名單提供給城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門。

城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)工商、食品藥品監(jiān)管等部門提供的企業(yè)名單，檢查、核實食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂餐廚垃圾收集、運輸、處理協(xié)議和處理餐廚垃圾的情況。

工商、食品藥品監(jiān)管、商務、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門在進行企業(yè)監(jiān)管和業(yè)績評價、餐飲量化分級評定時，應當對被通報的食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的衛(wèi)生和餐廚垃圾處理情況進行重點檢查，并依法予以處理。

第二十二條  市城鄉(xiāng)管理執(zhí)法部門牽頭會同相關(guān)部門建立餐飲服務企業(yè)信用征信體系。將落實餐廚垃圾管理工作情況作為信用征信體系的重要內(nèi)容，并適時公開披露，接受社會監(jiān)督。

第二十三條  被監(jiān)督檢查單位或者個人應當如實反映情況，按要求提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查人員的檢查和執(zhí)法。

第四章  法律責任

第二十四條  違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國食品安全法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》和建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》等規(guī)定，由相關(guān)部門依法予以處罰。

第二十五條  有關(guān)職能部門及其工作人員在餐廚垃圾監(jiān)督管理工作中，存在濫用職權(quán)、徇私舞弊、違法審批、違法執(zhí)法的，

或玩忽職守、推諉扯皮、不依法履行監(jiān)督管理職責的，以及其他不依法履行行政監(jiān)督管理職責的，依法追究行政責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

第二十六條  機關(guān)和企事業(yè)單位等單位的內(nèi)部集體食堂（餐廳）不按照規(guī)定處置餐廚垃圾的，除對單位進行處罰外，還應當追究食堂所屬單位負責人的責任。

第五章  附  則

第二十七條  榮縣、富順縣可參照本辦法執(zhí)行。

第二十八條  本辦法自2015年11月1日起施行，有效期5年。