懷化市餐廚垃圾管理辦法 （征求意見稿）

懷化市餐廚垃圾管理辦法

（征求意見稿）

第一章　總　則

第一條【目的和依據(jù)】　為加強餐廚垃圾管理，保障食品衛(wèi)生安全和人民群眾身體健康，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，促進資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》和《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【概念】　本辦法所稱餐廚垃圾，是指從事餐飲服務、單位供餐、食品生產(chǎn)加工等活動的單位和個人（以下統(tǒng)稱餐廚垃圾產(chǎn)生單位）在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、廢棄食用油脂等垃圾。

第三條【適用范圍】　本辦法適用于本市城區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、處置及其相關(guān)監(jiān)督管理活動。

第四條【職能分工】 市城市管理行政主管部門是本市城區(qū)餐廚垃圾管理的行政主管部門，負責統(tǒng)一組織實施本辦法。

市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、財政局、宣傳部門等有關(guān)單位，按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第五條【管理原則】 本市餐廚垃圾管理堅持減量化、資源化、無害化的原則，實行統(tǒng)一收集、運輸、集中定點處置制度。

第六條【經(jīng)營模式】 推進和完善餐廚垃圾經(jīng)營模式，鼓勵和引導社會資本參與餐廚垃圾收集、運輸和處置。餐廚垃圾收集、運輸和處置企業(yè)應依法和依照技術(shù)標準從事收集、運輸和處置活動，對社會負責，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

第二章  產(chǎn)生、收集、運輸和處置

第七條【特許經(jīng)營制度】餐廚垃圾的收集、運輸、處置活動可以實行特許經(jīng)營。被許可從事餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的單位應當依法取得餐廚垃圾收集、運輸、處置服務許可證。

城市管理行政主管部門依據(jù)本級人民政府授權(quán)，負責餐廚垃圾收集、運輸、處置活動特許經(jīng)營項目的實施、監(jiān)督管理，并會同有關(guān)部門通過公開招標等公平競爭方式，許可特定經(jīng)營者在一定期限、一定地域范圍內(nèi)從事餐廚垃圾收集、運輸、處置活動。

同一地域范圍內(nèi)的餐廚垃圾收集、運輸、處置活動的特許經(jīng)營權(quán)應當授予兩個以上經(jīng)營者；但特殊情況下，無法授予兩個以上經(jīng)營者的除外。

第八條【遵守法律】  取得餐廚垃圾收集、運輸、處置特許經(jīng)營的單位應當遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依法進行餐廚垃圾收集、運輸、處置活動。

第九條【臺帳制度】  餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位應當分別建立規(guī)范臺帳，真實、完整記錄餐廚垃圾來源、數(shù)量、去向、處置等情況，對餐廚垃圾進行全鏈條監(jiān)控。

餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位應至少將臺帳保存兩年。

第十條【臺帳管理】　城市管理行政主管部門應當建立統(tǒng)一的餐廚垃圾管理信息平臺，設置電子臺帳，采集餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置相關(guān)信息，匯集有關(guān)行政管理部門對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位實施的行政行為，實現(xiàn)餐廚垃圾管理全面化、網(wǎng)格化。

第十一條【餐廚垃圾聯(lián)單制度】  餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置實行聯(lián)單管理制度,并逐步實施電子聯(lián)單信息化管理。

聯(lián)單應當由餐廚垃圾產(chǎn)生單位向服務區(qū)域所在的城市管理行政主管部門領(lǐng)取并定期交回備案聯(lián)。聯(lián)單由市城市管理行政主管部門統(tǒng)一制定和印發(fā),一式五聯(lián):第一聯(lián)為備案聯(lián),其余四聯(lián)為存檔聯(lián)(餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位各留存一聯(lián)存檔)。聯(lián)單載明下列內(nèi)容:單位名稱、時間、餐廚垃圾種類和重量、驗單人員簽名。

餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置單位應當核對聯(lián)單載明事項,確保聯(lián)單內(nèi)容與餐廚垃圾的實際情況相符。

第十二條【補貼制度】  餐廚垃圾的收集、運輸、處置由市、區(qū)財政予以補貼。具體辦法由城市管理行政主管部門會同財政等有關(guān)部門另行制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第十三條【餐廚垃圾產(chǎn)生行為要求】餐廚垃圾產(chǎn)生單位應當遵守以下規(guī)定：

（一）餐廚垃圾應當單獨收集、存放，禁止與一次性餐飲具、酒水飲料容器、塑料臺布等其他固體生活垃圾相混合；  

（二）設置符合標準的餐廚垃圾收集容器，不得裸露存放餐廚垃圾并保持收集容器及周邊環(huán)境的干凈整潔；收集容器應當保持完好和密閉，并標明餐廚垃圾收集容器字樣；

（三）按照環(huán)境保護的要求設置油水分離器或者油水隔離池等污染防治設施，并保持其正常使用；

（四）及時將餐廚垃圾交由取得許可的餐廚垃圾收集、運輸單位收運，做到日產(chǎn)日清；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十四條【餐廚垃圾收集、運輸行為要求】　餐廚垃圾收集、運輸單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）每日至少到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運一次餐廚垃圾；

（二）配備規(guī)定的專用運輸車輛及相關(guān)轉(zhuǎn)運設施，并保持其完好和整潔；

（三）提供可追溯來源的餐廚垃圾專用收集容器，復位收集容器并保持清潔，協(xié)助餐廚垃圾產(chǎn)生單位維護周邊環(huán)境衛(wèi)生；

（四）運輸設備和收集容器外部標明單位名稱和專用標識；

（五）確保裝卸計量、運輸監(jiān)管系統(tǒng)正常運行，并定期進行檢驗、校準，接受城市管理行政主管部門的監(jiān)督；

（六）密閉化運輸餐廚垃圾；在運輸過程中不得滴漏、撒落，轉(zhuǎn)運期間不得裸露存放；

（七）將收集的餐廚垃圾及時運送至已取得餐廚垃圾處置許可的單位進行處置；

（八）每月向城市管理行政主管部門報送收運餐廚垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等資料；

（九）制定餐廚垃圾收集運輸應急預案；發(fā)現(xiàn)餐廚垃圾產(chǎn)生單位投放的餐廚垃圾出現(xiàn)種類、數(shù)量、產(chǎn)生時間等異常情況，及時向城市管理行政主管部門報告；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

餐廚垃圾收集、運輸單位應當使用有統(tǒng)一標識標志的專用車輛進行餐廚垃圾收集、運輸活動。

第十五條【餐廚垃圾處置行為要求】　餐廚垃圾處置單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照要求配備處置設備、設施，保證設備、設施運行良好，定期檢驗、校準計量系統(tǒng)，確保正常運行；正常檢修需要暫停處置設施運行的，應當提前15日報告城市管理行政主管部門；

（二）嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準對餐廚垃圾進行無害化和資源化處理；

（三）在處置過程中嚴格遵守環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，采取有效污染防治措施，并達到規(guī)定的排放標準；

（四）每月向城市管理行政主管部門報送處置餐廚垃圾的來源、種類、數(shù)量、去向等資料；

（五）制定餐廚垃圾處置應急預案，并報城市管理行政主管部門備案；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。

第十六條【禁止行為】　餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運輸、處置過程中，禁止下列行為：

（一）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售；

（二）將餐廚垃圾交由未取得許可的單位、個人收集、運輸、處置或者未經(jīng)許可從事餐廚垃圾收集、運輸、處置；

（三）將餐廚垃圾排入雨水、污水排水管道等公共設施和河道等天然水體；

（四）使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾直接飼養(yǎng)畜禽；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

第十七條【停業(yè)、歇業(yè)制度】  餐廚垃圾收集、運輸、處置單位因突發(fā)事由暫停收集、運輸、處置的，應當即時向城市管理行政主管部門報告并采取應急處理措施。

餐廚垃圾收集、運輸、處置單位需停業(yè)、歇業(yè)的，應當提前6個月向城市管理行政主管部門報告，經(jīng)同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)，因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的情況除外；城市管理行政主管部門應當及時落實承接服務的企業(yè)和銜接保障措施。　

第三章  監(jiān)  督

第十八條【政府管理監(jiān)督】  市、區(qū)人民政府負責餐廚垃圾管理工作的領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)，并應當制定有利于餐廚垃圾管理和綜合利用的政策，建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動工作機制，提高餐廚垃圾管理的科學化水平。

各相關(guān)行政主管部門應當建立執(zhí)法信息共享機制，必要時可實施聯(lián)動執(zhí)法。

第十九條【主管部門管理監(jiān)督】  市、區(qū)城市管理行政主管部門應當會同有關(guān)行政管理部門制定各行政管轄范圍內(nèi)餐廚垃圾收集、運輸、處置應急預案，建立餐廚垃圾應急處置系統(tǒng)，確保緊急或者特殊情況下餐廚垃圾正常收集、運輸和處置。

城市管理行政主管部門應當通過書面檢查、實地抽查、現(xiàn)場核定等方式加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置活動的檢查，建立相應的管理記錄，并應當會同有關(guān)行政管理部門定期向社會公布下列信息：

（一）餐廚垃圾產(chǎn)生的種類和數(shù)量；

（二）核發(fā)收集、運輸、處置服務許可證的情況；

（三）餐廚垃圾的無害化處理情況；

（四）廢棄食用油脂的資源化利用情況；

（五）餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集、運輸單位、處置單位的違法情況；

（六）餐廚垃圾管理應當公開的其他信息。

第二十條【執(zhí)法管理監(jiān)督】 城市管理行政主管部門成立專門的餐廚垃圾管理執(zhí)法隊伍，對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置環(huán)節(jié)進行全鏈條管控。

第二十一條【相關(guān)部門管理】　市場監(jiān)督管理局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)、消費環(huán)節(jié)的管理，依法查處食品生產(chǎn)加工活動中以餐廚垃圾為原料進行食品生產(chǎn)加工的違法行為，依法查處銷售廢棄食用油脂或者以餐廚垃圾為原料制作的食用油的違法行為，依法查處餐飲服務、單位供餐活動中以餐廚垃圾為原料制作食品的違法行為。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的管理，依法查處無證生產(chǎn)飼料產(chǎn)品以及使用餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

生態(tài)環(huán)境局負責餐廚垃圾對環(huán)境造成破壞的處理，負責環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境保護行政稽查。

公安局負責對餐廚垃圾收集、運輸、處置車輛的道路交通安全管理，依法查處相關(guān)違法行為，配合相關(guān)部門開展食品安全檢查。

財政局負責餐廚垃圾管理過程中的行政經(jīng)費保障，負責規(guī)定范圍內(nèi)對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集單位、運輸單位、處置單位補貼。

宣傳部門負責對餐廚垃圾規(guī)定的宣傳，引導社會輿論，以建設好餐廚垃圾環(huán)境經(jīng)濟為中心，開展好餐廚垃圾宣傳教育工作。

第二十二條【行業(yè)協(xié)會監(jiān)督】　餐飲服務行業(yè)協(xié)會應當發(fā)揮和加強行業(yè)自律作用，參與制定有關(guān)行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)行為，推廣減少餐廚垃圾產(chǎn)生的技術(shù)和方法，將餐廚垃圾的管理工作納入餐飲企業(yè)等級評定范圍。

第二十三條【社會公眾監(jiān)督】 任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法的行為進行投訴和舉報。

城市管理行政主管部門應當建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處置違法活動的投訴和舉報，并為投訴人或者舉報人保密。

受理投訴或者舉報后，城市管理行政主管部門應當會同有關(guān)行政管理部門及時到現(xiàn)場調(diào)查處理，并在受理投訴或者舉報之日起15個工作日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報人。

第二十四條【信用懲戒】　城市管理行政主管部門應當建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)合機制，對餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集單位、運輸單位和處置單位實行信用監(jiān)管，按照規(guī)定將行政檢查等有關(guān)情況納入信用記錄向社會公布，并將嚴重失信單位納入失信黑名單。

第四章 法律責任

第二十五條【行政機關(guān)及工作人員責任】  在餐廚垃圾管理工作中，有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由上級主管機關(guān)責令改正，并對其主管人員及直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本辦法規(guī)定的職權(quán)和程序，核發(fā)餐廚垃圾收集運輸、處置服務許可證的；

（二）不依法履行行政監(jiān)督管理職責的；

（三）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為。

第二十六條【違反臺帳管理責任】違反本辦法第九條規(guī)定，餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收集、運輸、處置單位未按規(guī)定建立臺帳或者對臺帳弄虛作假的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對產(chǎn)生單位處3000元以上5000元以下罰款，對產(chǎn)生個人處500元以上1000元以下罰款；對收集、運輸、處置單位處5000元以上10000元以下罰款。

第二十七條【違反餐廚垃圾產(chǎn)生行為責任】違反本辦法第十三條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位處1000元以上5000元以下罰款；對個人處200元以上500元以下罰款。

第二十八條【違反餐廚垃圾收集、運輸行為責任】違反本辦法第十四條第（一）、（二）、（六）、（七）、（八）項規(guī)定的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，可處5000元以上30000元以下罰款。

第二十九條【違反應急預案管理責任】  違反本辦法第十四條第（九）項、第十五條第（五）項規(guī)定，未制定應急預案的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處3000元罰款。

第三十條【違反餐廚垃圾處置行為責任】 餐廚垃圾處置單位違反本辦法第十五條第（一）項規(guī)定，未按要求配備處置設備、設施或者配備的設備、設施不能正常運行的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，可處30000元以上100000元以下罰款。

餐廚垃圾處置單位違反本辦法第十五條第（二）、（三）、（四）項規(guī)定的，由環(huán)境保護、市場監(jiān)督管理部門依法進行處罰。

第三十一條【違反禁止性行為責任】  違反本辦法第十六條第（一）項規(guī)定，將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷售的，由市場監(jiān)督管理部門依法進行處罰。

違反本辦法第十六條第（二）項規(guī)定，將餐廚垃圾交由未取得許可的單位、個人收集、運輸、處置的，由城市管理行政主管部門責令停止違法行為，對單位處10000元以上30000元以下罰款；對個人處1000元以上3000元以下罰款；未經(jīng)許可從事餐廚垃圾收集運輸、處置的，由城市管理行政主管部門責令停止違法行為，對單位處30000元罰款；對個人處3000元罰款。

違反本辦法第十六條第（三）項規(guī)定，將餐廚垃圾排入公共設施和天然水體的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，并對個人處500元以上1000元以下罰款；對單位處5000元以上10000元以下罰款。

第三十二條【違反停業(yè)、歇業(yè)管理責任】 違反本辦法第十七條規(guī)定，餐廚垃圾收集運輸單位未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，可處10000元以上30000元以下罰款；餐廚垃圾處置單位未經(jīng)批準擅自停業(yè)、歇業(yè)的，由城市管理行政主管部門責令限期改正，可處50000元以上100000元以下罰款。造成損失的，依法承擔賠償責任。

第五章  附 則

第三十三條【參照執(zhí)行規(guī)定】縣（市、區(qū)）餐廚垃圾管理可參照本辦法執(zhí)行。

城市排水、排污等公共管道中的廢棄食用油脂（地溝油）的收集、運輸、處置及其管理活動可參照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條【施行時間】本辦法自   年   月   日起施行。