上海市餐廚垃圾處理管理辦法

（2005年1月13日上海市人民政府令第45號(hào)發(fā)布，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定>等148件市政府規(guī)章的決定》修正，根據(jù)2012年12月26日上海市人民政府令第98號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改<上海市餐廚垃圾處理管理辦法>的決定》修正并重新公布）

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)本市餐廚垃圾處理的管理，維護(hù)城市市容環(huán)境整潔，保障市民身體健康，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

　　第二條（有關(guān)用語(yǔ)的含義）

　　本辦法所稱餐廚垃圾，是指除居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和食品加工廢料。

　　第三條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的收集、運(yùn)輸、處置及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

　　餐廚廢棄油脂處理的管理，不適用本辦法。

　　第四條（管理部門）

　　上海市綠化和市容管理局（以下簡(jiǎn)稱“市綠化市容局”）負(fù)責(zé)本市餐廚垃圾處理的管理；區(qū)（縣）綠化市容部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚垃圾處理的日常管理。

　　本市環(huán)保、工商、公安、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生、質(zhì)量技監(jiān)等有關(guān)管理部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第五條（減量化和資源化）

　　本市倡導(dǎo)通過(guò)凈菜上市、改進(jìn)加工工藝等方式，減少餐廚垃圾的產(chǎn)生量。

　　本市鼓勵(lì)對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行資源化利用。

　　第六條（義務(wù)主體）

　　食品加工單位、飲食經(jīng)營(yíng)單位、單位食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生單位（含個(gè)體工商戶，下同），應(yīng)當(dāng)承擔(dān)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和處置的義務(wù)。

　　第七條（產(chǎn)生申報(bào)）

　　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)每年度向所在地區(qū)（縣）綠化市容部門申報(bào)本單位餐廚垃圾的種類和產(chǎn)生量。

　　第八條（收集要求）

　　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照《上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》，設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的餐廚垃圾收集容器。

　　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將餐廚垃圾與非餐廚垃圾分開(kāi)收集。

　　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)保持餐廚垃圾收集容器的完好和正常使用。

　　本市鼓勵(lì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位安裝餐廚垃圾處理裝置。

　　第九條（自行收運(yùn)和處置）

　　餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行收運(yùn)餐廚垃圾的，應(yīng)當(dāng)符合市綠化市容局規(guī)定的條件，并在首次收運(yùn)前向區(qū)（縣）綠化市容部門備案。

　　餐廚垃圾產(chǎn)生單位自行利用微生物處理設(shè)備處置餐廚垃圾的，其微生物處理設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定向市綠化市容局或者區(qū)（縣）綠化市容部門辦理有關(guān)手續(xù)。

　　除按照本條第一款、第二款規(guī)定自行收運(yùn)、處置的情形外，餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)由本辦法第十條、第十三條規(guī)定的收運(yùn)、處置單位進(jìn)行收運(yùn)、處置。

　　第十條（收運(yùn)單位）

　　經(jīng)市綠化市容局或者區(qū)（縣）綠化市容部門招標(biāo)確定的生活垃圾收運(yùn)單位為同一區(qū)域餐廚垃圾的收運(yùn)單位，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的收運(yùn)。

　　第十一條（收運(yùn)要求）

　　從事餐廚垃圾收運(yùn)的單位收運(yùn)餐廚垃圾時(shí)，其收運(yùn)的餐廚垃圾種類和數(shù)量應(yīng)當(dāng)由餐廚垃圾產(chǎn)生單位予以確認(rèn)。

　　從事餐廚垃圾收運(yùn)的單位將餐廚垃圾送交處置單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)由處置單位對(duì)送交的餐廚垃圾種類和數(shù)量予以確認(rèn)。

　　餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行密閉化運(yùn)輸，在運(yùn)輸過(guò)程中不得滴漏、撒落。

　　餐廚垃圾運(yùn)輸設(shè)備和工具應(yīng)當(dāng)保持整潔和完好狀態(tài)。

　　第十二條（收運(yùn)臺(tái)帳）

　　從事餐廚垃圾收運(yùn)的單位應(yīng)當(dāng)建立收運(yùn)記錄臺(tái)帳，每季度向區(qū)（縣）綠化市容部門申報(bào)上季度收運(yùn)的餐廚垃圾來(lái)源、種類、數(shù)量和處置單位等情況。

　　第十三條（處置單位）

　　餐廚垃圾處置單位由區(qū)（縣）綠化市容部門通過(guò)招標(biāo)的方式確定。

　　市綠化市容局和區(qū)（縣）綠化市容部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布招標(biāo)確定的餐廚垃圾處置單位的名稱、處置種類、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等事項(xiàng)。

　　第十四條（處置要求）

　　從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)按照城市生活垃圾處置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施無(wú)害化處置，并維護(hù)處置場(chǎng)所周圍的市容環(huán)境衛(wèi)生。

　　從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，在處置過(guò)程中采取有效的污染防治措施；使用微生物菌劑處置餐廚垃圾的，應(yīng)當(dāng)按照《上海市微生物菌劑使用環(huán)境安全管理辦法》的規(guī)定，使用取得環(huán)境安全許可證的微生物菌劑，并采取相應(yīng)的安全控制措施。

　　第十五條（處置臺(tái)帳）

　　從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)建立處置記錄臺(tái)帳，每季度向區(qū)（縣）綠化市容部門申報(bào)上季度處置的餐廚垃圾來(lái)源、種類、數(shù)量等情況。

　　第十六條（申報(bào)信息匯總）

　　區(qū)（縣）綠化市容部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)單位申報(bào)的餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置等情況匯總后，報(bào)送市綠化市容局。

　　第十七條（處理費(fèi)用）

　　除自行利用微生物處理設(shè)備處置餐廚垃圾的情形外，餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)按照收運(yùn)單位收運(yùn)的餐廚垃圾的種類、數(shù)量等，向所在地區(qū)（縣）綠化市容部門指定的機(jī)構(gòu)繳納餐廚垃圾處理費(fèi)。具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由市價(jià)格主管部門會(huì)同市綠化市容局另行制定。

　　市綠化市容局或者區(qū)（縣）綠化市容部門應(yīng)當(dāng)按照收運(yùn)種類、數(shù)量，向餐廚垃圾收運(yùn)單位支付收運(yùn)費(fèi)用；按照招標(biāo)處置的有關(guān)協(xié)議，向餐廚垃圾處置單位支付處置費(fèi)用。

　　第十八條（禁止行為）

　　在餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置過(guò)程中，禁止下列行為：

　　（一）擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置；

　　（二）將餐廚垃圾作為畜禽飼料；

　　（三）將餐廚垃圾提供給本辦法第十條、第十三條規(guī)定以外的單位、個(gè)人收運(yùn)或者處置；

　　（四）將餐廚垃圾混入其他生活垃圾收運(yùn)；

　　（五）將餐廚垃圾裸露存放。

　　第十九條（監(jiān)督檢查）

　　市綠化市容局和區(qū)（縣）綠化市容部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的監(jiān)督檢查；對(duì)違法收運(yùn)、處置餐廚垃圾等行為，可以會(huì)同工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)管理部門聯(lián)合查處。

　　被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。

　　第二十條（投訴和舉報(bào)）

　　市綠化市容局和區(qū)（縣）綠化市容部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置活動(dòng)的投訴和舉報(bào)。受理投訴或者舉報(bào)后，市綠化市容局或者區(qū)（縣）綠化市容部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、處理，并在15日內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人。

　　第二十一條（監(jiān)管檔案和獎(jiǎng)懲措施）

　　市綠化市容局和區(qū)（縣）綠化市容部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生單位、收運(yùn)單位和處置單位的監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的監(jiān)管檔案。

　　餐廚垃圾產(chǎn)生量連續(xù)3年低于同行業(yè)平均產(chǎn)生量的單位，由市綠化市容局公布其名單，并可以給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。具體的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由市綠化市容局另行制定。

　　本市對(duì)違反餐廚垃圾收運(yùn)、處置規(guī)定的行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累計(jì)記分制度。對(duì)累計(jì)記分達(dá)到規(guī)定分值的餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位，市綠化市容局或者區(qū)（縣）綠化市容部門可以解除與其簽訂的招標(biāo)收運(yùn)、處置協(xié)議；被解除協(xié)議的單位3年內(nèi)不得參加本市垃圾收運(yùn)、處置的招標(biāo)。具體的記分辦法，由市綠化市容局另行制定。

　　第二十二條（行政處罰）

　　對(duì)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中違反本辦法的行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由綠化市容部門或者城管執(zhí)法部門按照下列規(guī)定予以處罰：

　　（一）違反本辦法第七條規(guī)定，未辦理申報(bào)手續(xù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

　　（二）違反本辦法第八條第一款、第三款規(guī)定，未設(shè)置餐廚垃圾收集容器或者未保持收集容器完好、正常使用的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以300元以上2000元以下的罰款。

　　（三）違反本辦法第十二條、第十五條規(guī)定，未建立收運(yùn)、處置臺(tái)帳或者未申報(bào)收運(yùn)、處置情況的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

　　（四）違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，未繳納餐廚垃圾處理費(fèi)的，責(zé)令限期補(bǔ)繳；逾期不補(bǔ)繳的，可以按照每噸（不滿1噸的，以1噸計(jì)）500元處以罰款，但最高不超過(guò)3萬(wàn)元。

　　（五）違反本辦法第十八條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)規(guī)定，擅自從事餐廚垃圾收運(yùn)、處置，將餐廚垃圾作為畜禽飼料或者提供給本辦法第十條、第十三條規(guī)定以外的單位、個(gè)人收運(yùn)或者處置的，責(zé)令限期改正，可處以3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

　　在非經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中有前款所列情形之一的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，由綠化市容部門或者城管執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。

　　第二十三條（違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的處理）

　　餐廚垃圾處置過(guò)程中不符合環(huán)境保護(hù)要求的，由環(huán)境保護(hù)部門按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十四條（復(fù)議和訴訟）

　　當(dāng)事人對(duì)有關(guān)管理部門的具體行政行為不服的，可以依照《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　當(dāng)事人對(duì)具體行政行為逾期不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門可以依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二十五條（施行日期和廢止事項(xiàng)）

　　本辦法自2005年4月1日起施行。1999年12月29日上海市人民政府令第80號(hào)發(fā)布的《上海市廢棄食用油脂污染防治管理辦法》同時(shí)廢止。